福建省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案通知
瀏覽：204 發(fā)布日期：2018-06-23 14:03:35
福建省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案（2016-2020年）的通知。
根據(jù)福建省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》要求，為推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”福建省生態(tài)省建設(shè)有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，特制定本工作方案。
一、總體思路與目標(biāo)
以全面禁止焚燒為目標(biāo)，以提高秸稈綜合利用率為途徑，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，通過(guò)強(qiáng)化政策扶持、科技支撐、宣傳引導(dǎo)、協(xié)作配合，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈“肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化”綜合利用，著力構(gòu)建各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、市場(chǎng)、種植戶(hù)三方協(xié)同參與的秸稈綜合治理長(zhǎng)效治理機(jī)制，不斷提高農(nóng)作物玉米秸稈綜合利用率。力爭(zhēng)到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，并在全省范圍內(nèi)基本杜絕因秸稈焚燒導(dǎo)致的空氣污染事件。
二、基本原則
1、堅(jiān)持政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)
充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，著力培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體。
2、堅(jiān)持節(jié)約資源、循環(huán)發(fā)展
優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索生態(tài)種養(yǎng)模式，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推廣
統(tǒng)籌考慮各地生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)歸納總結(jié)農(nóng)作物秸稈循環(huán)再利用模式，強(qiáng)化宣傳和示范推廣，不斷擴(kuò)大示范效應(yīng)。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、注重實(shí)效
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極吸引社會(huì)資本參與秸稈綜合利用；探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和第三方治理模式，發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)作用，不斷提升秸稈綜合利用率。
三、重點(diǎn)工作
1、強(qiáng)化政策引導(dǎo)
在糧食產(chǎn)能區(qū)全面推廣秸稈還田，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能區(qū)秸稈還田全覆蓋。
結(jié)合支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，實(shí)施“地力提升 1112工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民多種紫云英等綠肥，水稻機(jī)械收割的地方要大力推廣稻草粉碎機(jī)粉碎還田，每年水稻秸稈還田100萬(wàn)畝以上。
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目資金用于作物秸稈還田。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利用玉米秸稈顆粒機(jī)生產(chǎn)生物質(zhì)肥料場(chǎng)地，支持其按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行用地管理。
在草食畜牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)中要明確建設(shè)青貯、氨化等設(shè)施的要求，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)利用秸稈發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)通過(guò)小型秸稈顆粒機(jī)將秸稈轉(zhuǎn)換為飼料顆粒。
對(duì)較大規(guī)模利用秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)，優(yōu)先扶持申報(bào)、實(shí)施食用菌標(biāo)準(zhǔn)園等項(xiàng)目。
2、推動(dòng)循環(huán)利用
結(jié)合水稻機(jī)收，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手規(guī)范操作，通過(guò)粉碎機(jī)將稻草粉碎后全量還田；示范推廣馬鈴薯稻草包芯、果茶菜園秸稈覆蓋控濕保濕控草等技術(shù)，積極發(fā)展利用秸稈用于秧盤(pán)育苗、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗等生產(chǎn)基質(zhì)，拓展秸稈基料化利用途徑；推行秸稈過(guò)腹還田，運(yùn)用青貯技術(shù)、秸稈氨化等技術(shù)，發(fā)展肉牛、山羊等飼草動(dòng)物養(yǎng)殖。
3、推廣適用機(jī)具
充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、秸稈顆粒機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
加快滅茬機(jī)、秸桿粉碎還田機(jī)、玉米秸稈顆粒機(jī)、旋切機(jī)、旋耕埋草機(jī)、鍘草機(jī)、撿拾壓捆機(jī)等秸桿綜合利用機(jī)械的推廣應(yīng)用，條件成熟的，列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
大力推廣應(yīng)用帶莖稈切碎和拋灑裝置、二次割刀的全喂入或半喂入聯(lián)合收割機(jī)；鼓勵(lì)改造全喂入聯(lián)合收割機(jī)，引導(dǎo)加裝秸稈粉碎勻拋裝置和撿拾打捆相關(guān)機(jī)械，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)加裝使用秸稈切碎裝置，鼓勵(lì)發(fā)展與農(nóng)作物收割、撿拾打捆為一體的機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)。
農(nóng)作物秸稈顆粒機(jī)
4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
開(kāi)展以多種原料混合厭氧發(fā)酵生產(chǎn)秸稈沼氣，提高產(chǎn)氣率。
鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展秸稈直燃發(fā)電和秸稈纖維素乙醇，提高秸稈綜合利用量。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈固化成型或炭化、秸稈沼氣等秸稈燃料化產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的編織品、人造板材、包裝材料等產(chǎn)品生產(chǎn)。
5、推廣成熟模式
深入開(kāi)展調(diào)研，各地要組織編發(fā)本地區(qū)主要農(nóng)作物秸稈綜合利用典型模式，包括核心技術(shù)及其要點(diǎn)、配套技術(shù)及其要點(diǎn)、配套設(shè)施設(shè)備和政策措施（如規(guī)劃方案、規(guī)章規(guī)定、投資補(bǔ)助、終端補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)的土地、電價(jià)、運(yùn)輸?shù)确龀终撸┑?，并在所在地農(nóng)業(yè)等政府部門(mén)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布。
四、保障措施
1、明確屬地責(zé)任
縣、鄉(xiāng)政府是秸稈露天禁燒工作和推進(jìn)秸稈綜合利用的主體，各縣要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)為成員單位的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定本地區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并按年度逐級(jí)分解落實(shí)。
2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各地要加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒方面的宣傳培訓(xùn)，發(fā)揮新聞媒體對(duì)秸稈綜合利用的輿論引導(dǎo)和焚燒的監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義及焚燒的危害，做到家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)農(nóng)民群眾利用秸稈的積極性，強(qiáng)化種植戶(hù)的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)做到不露天焚燒秸稈。
3、強(qiáng)化監(jiān)督管理
建立秸稈露天禁燒告知和承諾制度，通過(guò)與種植大戶(hù)、合作社簽訂協(xié)議等方式，將露天禁燒責(zé)任落實(shí)到村、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體。鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈露天焚燒行為，對(duì)出現(xiàn)秸稈露天焚燒行為的種植戶(hù)不享受農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施的項(xiàng)目。
4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
對(duì)規(guī)模種植基地，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)登記備案，協(xié)助其與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、有機(jī)肥加工廠、食用菌生產(chǎn)大戶(hù)對(duì)接，及時(shí)消納作物秸稈。
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